一、政府公共事务咨询主要业务

1、政府服务满意度研究

随着各级政府对政务公开的重视，以及居民对政府部门表现的关注，政府服务满意度研究是诚凯为政府部门提供的核心服务之一，与服务质量与顾客满意度导向的绩效评估很相像，目前中国政府表现评估主要是对服务对象进行研究，针对每一个评估部门，包括内部客户与外部客户的评估。这一评估活动本身一方面用于促进政府服务效能的提升，另一方面也构成了公众参与政府管理，政府贴近公众的一种重要的方式，这个活动本身就起到了提升公众对政府服务满意度的作用。

2、公众需求和政策选择研究

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，“加强党的执政能力建设，需要改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上………对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度……政府需要有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。”

目前，群众对于知情权的要求越来越强烈，提高行政透明度、政务公开、听证会制度、减少行政审批等措施都获得了广泛的关注，群众了解政府工作的渴望越来越强烈，而政府在推出政策或者采取某项与公众相关的事务时，也需要听取民众的意见。

3、社会管理和公共项目效果评估

“公共管理”正日益成为政府官员的常用词汇和官员深造的主要方向，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次引入了国际通行的“公共管理”概念，SARS的出现更是加速了中国政府由传统的“行政管理制度”向“公共管理制度”的转变。

温家宝总理在2004年政府工作报告中明确指出：“各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监督的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。”这对于转变政府职能，促进经济社会协调发展具有十分重大的指导意义。一方面，推进公共服务改革，提供更多、更好的公共产品和公共服务来满足公众日益增多的社会需求是现代社会发展的内在要求，另外一方面，只有及时了解公众需求，一切以满足人们多方面需求作为出发点，才能提供更好的实施社会管理，提供高质量的公共服务。

诚凯专门针对政府机构政策效果，以及国际NGO组织的在华资助项目进行评估，其评估对象既包括各级政府即将出台的法律法规、政策措施，也包括各级政府已经实行和开展的某一领域的工作，还包括中国政府与非政府组织资助开展的各类社会救助计划，如各地的残疾人组织、妇女组织、公众卫生组织等。是针对各类公共项目是否有效达到设定的目标的评估。

4、公共预算评审与支出绩效考核

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求。加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。加强预算绩效管理，提高财政科学化精细化管理水平，有利于深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于经济财政工作的各项要求，有利于进一步完善政府绩效管理制度和加强财政预算管理工作，有利于推动政府职能转变和公共财政体系建设。

党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”;2011年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作;2012年10月，财政部发布了《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》，要求明显扩大评价范围，各级财政和预算部门都开展绩效评价工作，并逐年扩大评价的项目数量和资金规模。

5、社会群体及社会文化研究

在现实社会中，每个社会的群体都有其相对独立的群体利益，在社会发展的过程中，特别是在快速而剧烈的社会变化过程中，群体之间必然会产生各种利益的摩擦、矛盾和冲突。不管人们承认不承认，这些摩擦、矛盾和冲突是客观存在的，应当对此进行科学的分析。一个社会要想能够持续、稳定、协调的发展，就要建立群体利益的整合机制、矛盾和冲突的化解机制以及社会分层秩序的稳定机制，而这些都要以对社会群体的了解和把握为基础。

诚凯在过去20年中参与了大量的社会群体发展的研究，比如残疾人发展、流动人口发展、青年发展等，以及针对社会弱势群体以及对社会生活有重大影响群体进行的研究，目前大多已形成连续性的跟踪数据。

6、社会发展类指数研究

直观反映某一社会现象或者社会发展的水平或趋势,整体反映某一社会现象或者社会发展的情况,易于理解，易于传播。

7、基准信息检核（普查）

十六大以后，转变政府职能、建设服务型政府成为各级政府工作的方向。本着寓管理于服务、关注民生问题和为百姓办实事的工作导向，政府工作模式越来越需要向精细化管理转型，只有通过对地情民情等基层数据的全面摸查，建立详实准确的基础台帐才能为各项决策和落实工作开展提供前提和依据。因此越来越多公共服务部门已经陆续开展大量普查工作，为精细化管理打下坚实的基础。

基准信息检核，又叫普查，统计调查的组织形式之一，通常指为特定目的而专门组织的一次性全面调查，对统计总体的全部单位进行调查以搜集统计资料的工作。普查资料常被用来说明现象在一定时点上的全面情况，如人口普查就是对全国人口一一进行调查登记，规定某个特定时点(某年某月某日某时)作为全国统一的统计时点，以反映有关人口的自然和社会的各类特征。

二、公共事务咨询的三大发展趋势

在1986年之前，政府对公众信息获取基本是系统内部的自上而下，1986年之后，政府开始利用内部系统或半官方机构进行民意测验，调查的内容主要集中于少数经济与人事改革政策。真正开始引入外部第三方咨询机构介入政府公共事务工作是在1992年，这也是零点研究咨询集团创立元年。从1992年到现在，公共事务咨询经历了从上到下、从单一到多元、从宏观到微观几个方面的变化。

从上到下的变化，体现在公共事务咨询委托主体经历了从中央政府部门到各省级政府，以及到地级市、县区级政府机关单位的过程，引入第三方咨询机构帮助区县级政府监督相关单位工作状况、了解民意需求，在某些地区已经成了一种常态化模式。

从单一到多元，体现在公共事务咨询委托主体从单一的政府部门，已经扩散到事业单位、社团协会、公益组织、媒体等多个公共事务相关方。一些大型活动，如奥运会、世博会、园博会等，广泛引入第三方咨询机构帮助完善创意策划、宣传推广、票价制定、过程监督、活动效果评估等贯穿全过程的调研咨询工作。

从宏观到微观，体现在公共事务咨询委托内容从较宏观的社会发展研究方面，到较具体的如工作绩效评价、公众满意度、投资环境分析、公共信息普查等更多方面。工作绩效的评估已经成了部分地区政府提高工作效率、改善部门形象、提高服务水平的一种重要外部促进机制；通过第三方咨询机构评估发布的投资环境白皮书等成果，已经成为政府相关部门和机构招商引资的一个重要筹码。

未来，一方面，政府愈加强调社会管理创新，强调走群众路线，公共管理者在政策制定过程中更加强调“自上而下”与“自下而上”相结合的工作思路，政府、企事业单位、公益组织等对公共民意将更加重视，更加倚重第三方咨询机构在快速搜集民意、分析公众需求、改善政府服务水平方面起到的作用；另一方面，随着第三方咨询机构对公共服务研究的重视、公共服务项目经验的丰富、人才聚集程度和研究水平的提升，第三方咨询机构在公共事务咨询范围的广度、咨询内容的深度等方面，将更加全面、深入介入到公共事务中去。

趋势一，以改善政府相关部门，尤其是窗口单位服务效能的绩效类民意监督将呈现常态化、快速化、广泛化的趋势。

一线城市北京、上海、广州，包括部分省会城市，将继续委托第三方咨询机构，利用神秘客户、电话热线抽查、网络咨询投诉等方式从事绩效考评监督工作，这种监督方式将成为政府相关部门季度、年度工作绩效考核的常态化依据，零点研究咨询集团已经为上海长宁区、静安区，北京朝阳区进行了十几年的绩效考评工作；随着移动互联、云存储等技术的发展，未来民意监督数据有可能会通过各种智能设备的采集，形成动态数据库，再利用相关软件从而实现历史数据纵向、跨部门横向、多维度集合等数据分析工作，并以图标、音像等直观的方式实现类似“准实时”的快速咨询模式，零点研究咨询集团已经在全国卷烟价格监测工作中建立了类似的体系；在“示范效应”的影响下，聘请第三方咨询机构从事政府相关部门的绩效考评监督工作这种模式，将从一线城市不断向二线、三线、四线城市扩散，未来这种模式的应用将更加广泛，例如淮安这样的三线城市已经多年委托零点研究咨询集团从事绩效监督工作。

趋势二，第三方咨询机构公共事务管理“智囊”的身份更加突出。

在常规的民意调研搜集的基础上，第三方咨询机构多领域、多类型项目经验和积累的大量数据信息，使第三方咨询机构的研究人员有更加广阔的视野，具备了超脱于公共事务管理某一特定部门或特点事务的眼光和见识，这使得第三方咨询机构具备了成为公共事务管理部门“参谋”角色的基础。而随着大量有专业教育背景，例如MPA等专业人才进入第三方咨询机构，这类人才对公共事务管理有系统的理论背景、广泛接触国内外前沿资讯，有能力对公共事务相关领域进行更深入的探索性研究，从而在公共政策制定、区域经济规划、公共服务模式等方面更具专业性和权威性。零点研究咨询集团为广州规划局新农村规划“村民参与”模式建立方面就提供了类似这样的服务。

趋势三，第三方咨询机构将更深入的介入公共事务管理工作中去。

在公共事务管理创新过程中，第三方咨询机构以“智囊”的身份为公共事务管理部门出谋划策，除了在理论上实现对新模式、新机制的探索和建立，未来将更多的介入到新模式、新机制的实施过程中。一方面是公共事务管理部门落实研究成果、改善公共事务管理工作效果的需要，通过试点的试验性实施来检验研究成果的可操作性；另一方面，也是第三方咨询机构“接地气”理论联系实际，修正新模式、新机制等研究成果的过程，在试点实施的实践中，不断修正、完善研究成果，从而使理论研究成果通过市场实践检验发挥应用的作用，这也有助于第三方咨询机构研究、实践能力的提高，从而更进一步促进第三方咨询机构在公共事务咨询服务领域的能力。

随着“重民时代”的来临，可以预见，第三方咨询机构以其客观、独立、快速、深入、专业的定位，将为公共事务管理贡献更大的力量。