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政府事务咨询:产业园区规划

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POST DATA 2016-06-17 07:39:50

所谓产业规划,是指综合运用各种理论分析工具,从当地实际状况出发,充分考虑国际国内及区域经济发展态势,对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。
  总体来说,科研机构或规划部门在所做的产业规划包括现状分析、发展战略、产业定位、产业体系、产业链条、建议项目、环境影响、实施方案等。但在人们心目中,多重视空间规划,强调规划者要有甲级或乙级资质,这其实是不了解产业规划是干什么的。一个地区经济发展,其核心是产业,要解决做什么、为什么、怎么做三个问题。产业的空间布局只是产业在区域内的分布设计,是“怎么做”这一环节的部分内容。有资质的规划单位,往往是从工程、建筑等角度出发,是对产业规划实施过程中工程性内容的设计,要承担因设计不合理而导致的风险责任,因此必需有资质。
  产业规划要解决的核心问题
  正如行业对一个人的发展的重要性一样,产业规划一定要告诉当地做什么产业,从国际国内产业发展趋势、市场容量、技术水平等多方面论证:必需而且只有做这些产业才有前途。方向是至关重要的。自古云:不能只埋头拉车,而且必需抬头看路。方向错了,越努力就错得越远。
  当前产业规划产生的误区
  各地政府部门尤其是县级以下,许多工作人员认为:我们长期在当地工作,太熟悉当地情况了,要问我们应该干什么,我们最有发言权;因而对产业规划不够重视。事实上,长期的理所当然的发展并没有取得突破,也许正是产业规划的失误。
  在当前经济挂帅的政府工作中,产业规划尽管已从最初的个案,发展到今天日益受到重视。但长期以来,由于缺乏规划的体系结构的支撑,各地区编制的产业规划对理清产业发展思路、明确产业布局、建立实施措施等起到积极的作用的同时,也随着产业规划实践的逐渐深入而暴露出不少问题。
  1.产业规划的地位受到质疑。产业规划在时序上是先于城市规划,为其提供思路和依据的战略性规划,还是后于城市规划,为其提供落实保障的策略性规划,始终未有定论。
  2.产业规划的深度不够。很多产业规划在编制方法上只是对城市中的产业布局进行描述,或对产业发展现状进行提炼汇总,规划的技术(或专业)空间狭窄,缺乏对区域发展、产业发展等的深刻认识,导致规划内容比较单一,发挥的作用有限。

  3.是产业规划的操作性不强。由于产业规划的编制团队水平参差不平,对当地实际情况了解不透彻,对产业发展中的问题和障碍认识不足,导致产业规划与城市规划、土地利用规划等空间规划的衔接产生矛盾,产业规划的思路和布局难以落地。
  产业规划见解
  产业规划对市县经济发展具有不可取代的重要作用,因此并非随便任何人都可以去设计,一定要寻求具有较强理论水平、能够掌握国际国内产业发展现状及趋势的专家去做,而不是一味地从工程实施角度去寻求有工程规划资质的建设规划单位去做。更为重要的是,要注意专家的团队性,因为产业规划涉及到许多不同的产业,需要众多专家共同完成,而不是简单地交给某一个教授即可。

区域产业发展规划
  区域产业发展规划是各级政府部门发展相关产业的“路线图”,特定区域内某个产业的快速健康发展有赖于当地政府以前瞻性的眼光拟定科学合理的发展规划,特别是一些战略性新兴产业更需要地方政府制定切实可行的扶持和培育规划。
  区域产业战略规划
  区域产业结构规划
  区域产业集群规划
  区域产业集群规划的核心内容包括确定在某一阶段内产业结构优化升级的重点,以转变区域工业发展方式为主线,以区域布局优化和产业结构升级为目标,坚持因地制宜,推进产业加快集聚发展。
  区域产业集群规划应具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性。
  现代制造业发展规划
  当代制造业发展与一个国家或地区所处的经济发展阶段、经济发展水平以及面临的发展问题等有密切的关系。现代制造业发展规划的内容应体现创新、特色和区域一体化等理念。立足行业和区域,但又要跳出行业和区域自身的限制,从长远来设计和确立现代制造业发展蓝图,构建现代化制造业体系。现代制造业发展规划一般包括以下内容:产业发展现状和特征的分析、产业发展目标和发展定位、产业发展重点方向、产业空间引导和产业发展政策等。
  现代服务业发展规划
  当前,服务业已成为拉动国家经济增长的主要产业。我国服务业体系正处于初步形成阶段,门类已较为齐全,其中批发、零售、房地产、金融、交通、仓储、邮政、住宿、餐饮等领域发展较快,同时信息、商务、文化等现代服务业正不断壮大发展。
  现代服务业发展规划应包含规划基础、发展目标、总体部局、先导产业、支柱产业等内容。
  高新技术产业规划
  高新技术产业日益成为国力竞争的焦点,成为主导未来经济发展的战略性产业。高新技术产业的发展有效促进新兴产业扩张和传统产业技术创新,是产业经济的主要增长点。高新技术产业规划可做为高新技术产业高速、协调、持续发展,促进产业结构调整及产业基地建设的主体指导方法。
  规划内容应包括:产业现状与形势;规划方针、目标和任务;产业发展重点;产业发展配套政策措施等方面。
  休闲及旅游业发展规划
  休闲及旅游业发展规划是国家或地区为发展旅游事业,对所属旅游资源和旅游地的开发、利用、保护进行全面规划和总体部署,确定旅游业的发展总方向,各种建设项目在一定地域范围内的布局,以保证旅游业各部门的协调发展。
  休闲及旅游业是综合性产业,规划涉及国民经济的许多方面。
  主要内容有:旅游资源开发序位的确定,旅游土地的利用,基础设施的空间布局和发展,物资供应和交通建设,旅游市场,环境保护,管理机构设置及人员培训,投资来源和投资规模等。
  不同地域范围的规划具有不同深度。国家级规划要求立足于国际、国内旅游市场发展趋势,制定国家旅游业发展的目标、政策、重点地区和投资方向。区域级规划要以国家规划为指导,确定资源开发规模、基础设施建设规模,按照开发、利用、保护的原则进行技术经济比较,求取最优方案。地区的规划涉及许多具体设计,包括:确定地方旅游地建设风格,交通、游览线的安排,旅馆、饭店和服务网点的等级规模、空间布局等。


  休闲及旅游业发展规划具有很强的地域性和综合性,涉及地理条件、社会经济、文化、心理等多方面因素,故规划必须建立在详细的实地考察基础上,全面分析规划区的自然、经济及社会、文化特点对旅游业发展的作用,从当地自然条件和社会经济发展的实际出发,分析存在问题和潜力,按照发展观点,近期和远景结合,提出规划方案。旅游规划是一个多种因素作用的动态系统,除定性分析外,还可利用系统论、投入一产出模型建立各变量间的相互关系,确定旅游业各部门间的协调发展比例,寻求最优规划方案,以达到经济、社会、生态三大效益并收的目的。

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